三、2021 年海外利益安全的小概率全局性事件

  除了上述相對(duì)常規(guī)和可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之外，對(duì)我海外利益安全構(gòu)成重大沖擊和影響的小概率全局性事件也不容忽視。 

  （一）大選爭(zhēng)議造成的美國(guó)分裂和內(nèi)亂。特朗普?qǐng)?zhí)政四年造成了美國(guó)社會(huì)的嚴(yán)重分裂和對(duì)立局面。無(wú)論特朗普說(shuō)什么做什么，他始終擁有 35% 左右超級(jí)穩(wěn)定的支持率，其中包括了極端主義傾向的“極右翼”團(tuán)體。如果大選的結(jié)果出現(xiàn)某些爭(zhēng)議，這部分堅(jiān)定的“川粉”借機(jī)起事，就有可能造成美國(guó)的內(nèi)亂和分裂。這一小概率事件甚至可能在根本上顛覆美國(guó)的霸權(quán)，為新的國(guó)際秩序打開(kāi)窗口。 

  （二）我周邊熱點(diǎn)升級(jí)或失控造成和平發(fā)展環(huán)境的中斷。近幾年以來(lái)，周邊關(guān)系到我“核心利益”的臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、中印邊境問(wèn)題等熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)升溫，大有“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”的態(tài)勢(shì)。一旦出現(xiàn)擦槍走火等意外事件，極可能升級(jí)為武裝沖突。在目前的國(guó)際環(huán)境下，我周邊熱點(diǎn)升級(jí)和失控，既有可能引發(fā)國(guó)際輿論“一邊倒”的反應(yīng)，不排除某些大國(guó)勢(shì)力直接干預(yù)的可能。這就意味著我和平發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”被中斷，我內(nèi)外環(huán)境都將經(jīng)受重大考驗(yàn)。 

  （三）重大技術(shù)事故帶來(lái)的國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的高技術(shù)正在走向世界，以華為為代表的 5G 技術(shù)，以及全球關(guān)注的新冠疫苗研發(fā)，在造福國(guó)人的同時(shí)也在積極加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)已經(jīng)宣布加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，并在多個(gè)國(guó)家開(kāi)展疫苗臨床試驗(yàn)。但在此同時(shí)，也要關(guān)注技術(shù)事故帶來(lái)的國(guó)際輿論災(zāi)害。特別是備受矚目的新冠疫苗，如果在國(guó)外出現(xiàn)技術(shù)事故，在不友好的媒體環(huán)境下，帶來(lái)的負(fù)面的影響難以估量。 

  （四）新冠病毒變異造成疫情進(jìn)一步惡化。2020 年最大的“黑天鵝”是新冠病毒，隨著疫情在全球的擴(kuò)散，“黑天鵝”似乎變成了“灰犀牛”，然而病毒隨時(shí)都在變異，不排除新冠病毒在其高傳染性的基礎(chǔ)上毒性再次加強(qiáng)，成為高致命性的超級(jí)殺手。歷史上，“西班牙流感”致死率最高的時(shí)候就發(fā)生二次傳播期間。因此，在 2021 年最可怕的“黑天鵝”可能還是病毒，還應(yīng)保持高度戒備。 

  四、對(duì)策建議

  在當(dāng)前嚴(yán)峻的海外利益安全形勢(shì)下，面對(duì)未來(lái)大概率出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及不可測(cè)的小概率事件，建議全面提升事前預(yù)警能力、加強(qiáng)內(nèi)外政策的協(xié)同能力，同時(shí)敦促安全主體責(zé)任的落實(shí)、加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。 

  （一）全面提升全球安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，發(fā)揮有效的事前預(yù)警功能。據(jù)了解，海外利益保護(hù)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立了各自的全球安全信息、情報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，但尚未建立信息情報(bào)的分享機(jī)制，各部門(mén)系統(tǒng)的有效性也有待檢驗(yàn)。建議由中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)各部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)展開(kāi)檢測(cè)，建立和完善信息共享機(jī)制，最大程度地發(fā)揮事前預(yù)警功能，服務(wù)于國(guó)家、企業(yè)等各個(gè)層面的海外安保需要。 

  （二）加強(qiáng)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)，涉外政策應(yīng)充分考慮海外利益保護(hù)的需要。例如在國(guó)外疫情長(zhǎng)期化、國(guó)內(nèi)防疫常態(tài)化的情況下，應(yīng)研究制訂全國(guó)統(tǒng)一的人員有序跨境流動(dòng)政策和流程。既不放松防疫管控，又降低出入境難度，盡量照顧到海外數(shù)十萬(wàn)留學(xué)生、上百萬(wàn)勞務(wù)與經(jīng)商人員的健康與合理訴求。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)深度融入到國(guó)際體系，很多國(guó)內(nèi)的政策舉措都會(huì)帶來(lái)國(guó)際影響，并對(duì)我海外利益產(chǎn)生直接沖擊，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)性。 

  （三）進(jìn)一步敦促海外安全主體責(zé)任的落實(shí)，細(xì)化企業(yè)在海外利益安全方面的主體責(zé)任。國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列有關(guān)海外安全的規(guī)章文件，但很多規(guī)定都粗線條，缺少實(shí)施細(xì)則，實(shí)際落實(shí)過(guò)程中存在很大的彈性。不少企業(yè)仍然抱著得過(guò)且過(guò)的僥幸心理，平時(shí)不重視投入和建設(shè)，一旦出事就等國(guó)家來(lái)兜底。應(yīng)組織力量研究相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，明確海外安全各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任，海外安全經(jīng)費(fèi)如何保障、海外安全應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。 

  （四）加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。海外安保與應(yīng)急救援是一個(gè)體系化的過(guò)程，既包括國(guó)家力量的領(lǐng)事保護(hù)、警務(wù)合作以及軍隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，又包括基于市場(chǎng)力量的私營(yíng)安保、醫(yī)療救援、保險(xiǎn)服務(wù)等等。海外安保應(yīng)遵循國(guó)際規(guī)范、東道國(guó)法律法規(guī)與市場(chǎng)主體的客觀需求，在加強(qiáng)國(guó)家力量建設(shè)的同時(shí)，盡快培育壯大市場(chǎng)化的安保救援力量，從而使整個(gè)體系能夠常態(tài)化、可持續(xù)地高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。